In het begin van de twintigste eeuw besloot het koloniale bewind in Nederlands-Indië het lokale bestuur te reorganiseren, in een poging om tegemoet te komen aan de wens van de Europese inwoners om meer zeggenschap in het bestuur. In 1905 kregen voor het eerst de grotere bevolkingscentra op Java een extra bestuurslaag in de vorm van een gemeente. Later kwamen er ook gemeenten op Sumatra, Celebes, Borneo en de Molukken. Deze gemeenten kregen een gemeenteraad die door de bewoners, zowel Nederla...